——2010年2月4日在連州市第十三屆人民代表大會第四次會議上

市長 黃裕團

2009年工作回顧

一、積極應(yīng)對金融危機，綜合實力進一步增強

全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）81.36億元，同比增長18.1%。其中第一產(chǎn)業(yè)增加值15.69億元，同比增長10.4%；第二產(chǎn)業(yè)增加值37.91億元，同比增長20.3%；第三產(chǎn)業(yè)增加值27.76億元，同比增長19.1%。全社會固定資產(chǎn)投資完成41.37億元，同比增長20.7%。地方財政一般預(yù)算收入3.86億元，同比增長32.22%，地方預(yù)算內(nèi)財政支出9.38億元，同比增長16.25％。完成社會消費品零售總額36.09億元，同比增長22.8%。城鎮(zhèn)單位在崗職工人均工資29814元，同比增長11.52%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13185元，同比增長8.8%。農(nóng)民人均現(xiàn)金收入5453元，同比增長12.6%。

二、加大招商引資力度,工業(yè)發(fā)展進一步加快

全市新引進項目90個，計劃投資總額112.52億元，同比增長291.58%；正在洽談項目34個，意向投資金額16.76億元,實現(xiàn)了年初提出的招商引資要有新突破的目標。全市實際利用外資5722萬美元，同比增長155.1%；外貿(mào)出口10451萬美元，同比增長137.2%，實際利用外資、外貿(mào)出口兩項指標增幅位居清遠前列。工業(yè)園區(qū)建設(shè)加快推進，民族工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項目引進取得了顯著成效，簽定投資協(xié)議項目14宗，已動工7宗。新塘產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園已完成征地3000畝,園區(qū)總體規(guī)劃已完成，“三通一平”建設(shè)正抓緊推進,引進企業(yè)6家，計劃投資金額5.4億元，產(chǎn)值預(yù)計超過10億元。城西家私城已有23戶業(yè)主入駐建廠，14家建成投產(chǎn)，完成投資1億元。“兩礦”工業(yè)園區(qū)正在進行規(guī)劃設(shè)計。關(guān)心和支持中小企業(yè)發(fā)展，共向省、清遠市申報扶持項目39個，申請扶持資金5000萬元，落實19個項目扶持資金573萬元。工業(yè)增長步伐加大,全市規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值75.84億元，同比增長22.6%，實現(xiàn)增加值31.48億元，同比增長23%，全市規(guī)模以上工業(yè)利潤增長速度排名清遠第一。“兩礦”產(chǎn)業(yè)效益見好，全年規(guī)費收入811.7萬元，同比增長32%，稅收收入3614.86萬元，同比增長22%。

三、大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟進一步壯大

畜牧業(yè)迅猛發(fā)展，建成8個標準化養(yǎng)豬場，全市規(guī)?；B(yǎng)殖專業(yè)戶達500多戶，生豬飼養(yǎng)量達79萬頭，同比增長41%，出欄肉豬48萬頭，同比增加15萬頭，增長45%?；剞r(nóng)業(yè)快速發(fā)展，建成優(yōu)質(zhì)水晶梨生產(chǎn)基地3.5萬畝，油茶生產(chǎn)基地3萬多畝，優(yōu)質(zhì)紫心甘薯生產(chǎn)基地4萬多畝，優(yōu)質(zhì)雜交玉米生產(chǎn)基地6萬多畝，馬蹄生產(chǎn)基地4000多畝，星子紅蔥農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)順利通過省級驗收，成功創(chuàng)建成為全國百個油料生產(chǎn)重點市（縣）。農(nóng)業(yè)綠色品牌創(chuàng)建和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證加快推進，全市新增A級綠色食品認證3個，無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地35個，總面積17.07萬畝，認證產(chǎn)品67個。新增農(nóng)民專業(yè)合作組織24家。大力開展補充耕地工作，全年共補充耕地37732畝，超額完成年初確定的20000畝工作任務(wù)。加快20個生態(tài)文明萬村綠示范點建設(shè)，完成各項造林75260畝。全面啟動集體林權(quán)制度改革。全市實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值23.77億元，同比增長11.26%。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，投資環(huán)境進一步優(yōu)化

交通、電力設(shè)施建設(shè)不斷加快。清連高速公路基本建成通車，國道323線連州七星墩至連南獅子山段改造工程加快建設(shè)，東陂至保安公路即將完工，縣道390線西岸過水塘至連州石角段改建工程全面啟動，連江龍船廠航電樞紐工程各項專業(yè)報告均通過省級評審。建成鄉(xiāng)村候車亭50座，完成農(nóng)村公路硬底化建設(shè)138公里，提前全面完成省委省政府下達的行政村公路硬底化建設(shè)任務(wù)。2009年新建電力配網(wǎng)工程全部竣工，全年完成電力建設(shè)項目16個，總投資6.5億元。

市政設(shè)施日臻完善。投入5000萬元新建星子河兩岸城市防洪河堤4公里。城北路和湟川北路改造工程基本完成,城西等33條內(nèi)街小巷道路硬底化亮化工程已經(jīng)完工，架設(shè)四方井至新塘工業(yè)園區(qū)路燈4.5公里，雙車路改造工程正在抓緊施工。啟動連州大道東至巾峰山景區(qū)梯級道改造工程，星河灣、華景雅苑、城市春天等一批住宅區(qū)加快建設(shè)。城鄉(xiāng)清潔工程推進力度進一步加大并取得了初步成效，市區(qū)范圍禁放煙花爆竹整治工作取得初步成效，市區(qū)環(huán)境進一步凈化，城市品位進一步提升。

生態(tài)環(huán)境建設(shè)加快推進。污水處理二期工程提前竣工并已投入運行，節(jié)能降耗工作在清遠排名第一。投入3000多萬元對瑤安小流域進行綜合治理，第一期應(yīng)急堤圍及道路工程已完成。病險水庫除險加固工程加快推進，機電排灌項目全面竣工并通過驗收。

五、大力拉動內(nèi)需消費，第三產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展

旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，榮獲“中華民族文化旅游名城”和“中華文化生態(tài)旅游強市”稱號，全市接待游客240.8萬人次，同比增長105.8%，旅游總收入10.09億元，同比增長59%。房地產(chǎn)市場暢旺，全年商品房銷售面積19.78萬平方米，同比增長100.04%，商品房銷售額31848萬元，同比增長102.06%。全面落實家電下鄉(xiāng)國家補貼政策，發(fā)放補貼金額53.56萬元。新增民營企業(yè)106家。登記注冊了3家擔保公司和1家小額貸款公司，為企業(yè)融資7.6億元。

六、大力實施民心工程，保障水平進一步提升

“十五項民心工程”建設(shè)進展順利。大力推進十五項民心工程建設(shè)，切實解決城市低收入家庭住房困難問題，24套廉租房已交付使用，對116戶城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭實行租金核減或發(fā)放租賃補貼。121宗農(nóng)村飲水安全工程已開工106宗，完工82宗，完成投資11780萬元，解決了16.69萬人的飲水安全問題。就業(yè)培訓(xùn)工作不斷加強，總投入1800多萬元的集培訓(xùn)、職業(yè)介紹等多種服務(wù)功能于一體的勞動保障綜合服務(wù)大樓全面竣工并投入使用。全年組織專場招聘會62場次，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力15212人，免費技能培訓(xùn)6620人，幫助1605名城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，超額完成年度工作任務(wù)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.2%，控制在計劃目標范圍內(nèi)。

社會保障水平全面提升。全市社會保險五個險種征收保費14193萬元，超額完成清遠市下達的擴面征繳任務(wù)，社?；鹬Ц?5377萬元，同比增長26%。兩次提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標準，月人均增資達181元。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險的參保率達到91.5%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到98%，實現(xiàn)參合農(nóng)民住院即時補償。進一步完善和落實低保、五保、醫(yī)療救助等工作，為城鄉(xiāng)低保戶19970人、五保對象942人購買城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和農(nóng)村合作醫(yī)療保險。實施醫(yī)療救助100人次，支付醫(yī)療救助金31.2萬元。

解決改革遺留問題富有成效。大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、農(nóng)業(yè)基層站所、畜牧獸醫(yī)等事業(yè)單位體制改革，解決了一系列多年來反映強烈而未能解決的體制改革歷史遺留問題，繼續(xù)把2007年10月后退休的困難企業(yè)退休人員941人納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險，在做好早期離開國有企業(yè)人員養(yǎng)老關(guān)系接續(xù)工作的同時，積極向上級爭取政策，逐步解決在鎮(zhèn)屬企業(yè)工作的回城知青養(yǎng)老保險等問題。籌資675萬元全面落實26間“三無”企業(yè)396名職工的遣散安置工作。

惠農(nóng)利民措施不斷加強。解決了惠及幾十萬農(nóng)村群眾的城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價問題，每年直接為群眾減負600多萬元。全年落實沼氣池建設(shè)、農(nóng)機購置、農(nóng)資綜合直補、種糧直補等各項惠農(nóng)資金補貼共4223萬元。扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責任到人”工作有效推進。

七、全面建設(shè)和諧連州，社會事業(yè)進一步繁榮

教育事業(yè)加快發(fā)展。義務(wù)教育教育質(zhì)量全面提升，高考重點本科和普通本科萬人上線率均排清遠第三。普高工作加快推進，衛(wèi)職校被列入廣東省職業(yè)教育發(fā)展100強單位和評為廣東省安全文明校園，龍坪鎮(zhèn)成功創(chuàng)建成為清遠市教育強鎮(zhèn)，實驗小學(xué)等10所學(xué)校順利通過清遠市規(guī)范化學(xué)校驗收，投資2500萬元的瑤安民族九年一貫制新校建成投入使用。

文體事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。成功舉辦了第五屆連州國際攝影年展。原惠愛醫(yī)院被確定為廣東省第五批文物保護單位。西岸石蘭寨和雙桂村被評為廣東省第二批古村落。劉禹錫紀念館動工建設(shè)。全民健身計劃穩(wěn)步推進，參加清遠市第四屆運動會獲金牌總數(shù)第三名的好成績。

科技、衛(wèi)生等各項事業(yè)全面發(fā)展。成功申報省科技計劃項目13項,創(chuàng)建7個省級衛(wèi)生村，科學(xué)防控甲型H1N1流感等重大疫病。深入開展計劃生育創(chuàng)建“兩無”和打擊“兩非”活動，政策生育率為95.1%。進一步加強了產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管，我市榮獲“中國長壽之鄉(xiāng)”稱號。審計、統(tǒng)計工作水平不斷提高，人事工作不斷加強，物價部門發(fā)揮監(jiān)控調(diào)節(jié)作用，檔案管理逐步完善,民族、宗教工作扎實有效，殯葬改革工作成效顯著。大力支持工會、共青團、婦聯(lián)工作，武裝、國防教育和民兵預(yù)備役工作取得了新成績，殘疾人、供銷、移民等工作穩(wěn)步推進。

社會穩(wěn)定有效加強。應(yīng)急救援和減災(zāi)防災(zāi)體系逐步健全，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，全市生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、直接經(jīng)濟損失同比分別下降10.72%、60%和12%。消防和森林防火工作進一步加強，各項指標大幅度下降。信訪維穩(wěn)工作取得新成績，有效地預(yù)防和妥善處置群體性事件。組織開展了“粵安09”等一系列嚴打整治專項行動，嚴密防范和嚴厲打擊“法輪功”等邪教組織的滲透和破壞活動，增強了人民群眾的安全感。

八、扎實推進依法行政，自身建設(shè)進一步加強

嚴格實行重大事項集體決策制度。加強依法行政和行政復(fù)議工作。自覺接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，56件人大議案、建議和59件政協(xié)提案全部按時辦結(jié)。解決了6個社區(qū)的辦公用房問題，2個社區(qū)被評為省“六好”平安社區(qū)。積極推行政務(wù)公開。普法教育有序開展，文明執(zhí)法教育等活動深入鋪開，開通政風(fēng)行風(fēng)熱線，部門領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場答復(fù)群眾問題，規(guī)范行政審批工作，大力推進行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，機關(guān)行政效能有了新的提升。源頭治腐力度不斷加大，政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)得到加強。

2010年工作的基本思路和主要目標

2010年政府工作的總體要求是：全面貫徹中央經(jīng)濟工作會議和省委、清遠市委全會精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把“抓發(fā)展、保增長、促跨越”作為經(jīng)濟工作的中心任務(wù)，把“抓投入、上項目、強后勁”作為加快發(fā)展的根本途徑，把“抓民生、保穩(wěn)定，促和諧”作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，加快推進城鎮(zhèn)化進程，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

2010年全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）增長16%左右；財政一般預(yù)算收入增長16%；全社會固定資產(chǎn)投資增長18%；社會消費品零售總額增長18%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長6%；農(nóng)民人均純收入增長8%；人口出生率控制在12‰以內(nèi)，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.2%以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗下降3.43%。抓住“抓提速、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變、惠民生”這條工作主線，突出抓好十項工作：

一、突出打造支柱產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新型工業(yè)

（一）加快園區(qū)建設(shè)發(fā)展。堅持工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化，積極協(xié)助清遠民族工業(yè)園建設(shè)，加快推進新塘產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園建設(shè)，全力抓好園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、融資和招商引資工作，落實園區(qū)配套政策，增強園區(qū)發(fā)展活力，務(wù)求在園區(qū)的通路、通水、通電、排污、土地平整等設(shè)施建設(shè)上取得新進展，加快推進家私城二期、龍坪“兩礦”工業(yè)園的建設(shè)，為我市新型工業(yè)發(fā)展提供重要載體。

（二）做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)加大對“兩礦”資源開發(fā)加工的整治力度，嚴厲打擊亂采濫挖和非法盜采行為。加快推進礦山資源整合和企業(yè)重組工作，做大做強企業(yè)規(guī)模，推動礦產(chǎn)資源深加工，大力提升產(chǎn)業(yè)效益。以技術(shù)標準為支撐，加快“兩礦”產(chǎn)業(yè)升級步伐，不斷探索“產(chǎn)、學(xué)、研”相結(jié)合的有效機制，推動產(chǎn)品升級，增加產(chǎn)品附加值，積極引進下游企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，爭創(chuàng)全國“兩礦”產(chǎn)業(yè)集群示范基地。規(guī)范礦產(chǎn)資源稅費征收管理，想方設(shè)法促進“兩礦”稅費收入再上新臺階，努力將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

（三）扶持企業(yè)做大做強。深入開展“企業(yè)發(fā)展促進年”活動，促進“規(guī)模企業(yè)上臺階”、“中小企業(yè)進規(guī)模”。積極做好粵連電廠、建滔化工等重點企業(yè)的服務(wù)工作，促進企業(yè)加快發(fā)展。大力扶持中小企業(yè)發(fā)展，認真落實鼓勵民營企業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，努力爭取技改貼息和貸款貼息資金，支持中小企業(yè)申報技術(shù)改造項目，促進企業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益。積極創(chuàng)新融資方式，著力解決中小企業(yè)融資難問題。完善領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)和項目工作制度，深入企業(yè)聽意見、幫協(xié)調(diào)、解難題、問計策、謀發(fā)展，暢通政府與企業(yè)的溝通渠道，切實幫助企業(yè)排憂解難。

二、突出抓好招商引資，加快推進項目建設(shè)

（一）堅定不移抓招商引項目。堅持把招商引資作為促進大投入、建設(shè)大項目、形成大產(chǎn)業(yè)、推動大發(fā)展的首要舉措，牢牢抓住當前沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的有利時機，充分發(fā)揮資源、土地、勞力、電價等比較優(yōu)勢，強化招商引資領(lǐng)導(dǎo)責任制,加大宣傳推介力度，進一步落實優(yōu)惠政策，實行獎懲激勵機制，創(chuàng)新招商方式，堅持政府招商與社會招商齊頭并進，加大聯(lián)合開展招商引資活動的力度，積極參加各類經(jīng)貿(mào)洽談和招商推介活動，營造全市上下支持招商、參與招商的良好氛圍，再掀招商引資新高潮，力爭招商引資有更大的突破。

（二）積極主動爭資金跑項目。牢固樹立“抓項目、促發(fā)展、增后勁”的意識，抓住國家和省加大投資的契機，加大爭資金跑項目力度，努力形成“包裝一批、儲備一批、實施一批、爭取一批”的爭項目良性循環(huán)工作機制，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善發(fā)展條件，繼續(xù)爭取粵連電廠三期項目，全力支持華潤集團30萬千瓦風(fēng)能發(fā)電項目，跟蹤落實臺泥、華新等水泥項目，抓緊龍船廠航電樞紐工程立項，力爭早日開工建設(shè)，拉動全市經(jīng)濟有效增長。

（三）千方百計建項目促投資。堅持市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系項目、專人負責服務(wù)、定期督查通報等制度，千方百計突出解決征地、拆遷等阻礙項目推進的關(guān)鍵難題，掀起新一輪重大項目建設(shè)高潮，切實增強投資拉動效應(yīng)。加快推進華農(nóng)溫氏連州養(yǎng)豬、東強（連州）銅箔、玖龍（連州）碳酸鈣、福建三農(nóng)（連州）碳酸鈣等一批重點項目建設(shè)。積極配合支持清連高速公路鳳埠至連州段建設(shè)，做好二廣高速公路連州段開工前期準備工作。加快推進興連大道、縣道390線連州城西至西岸過水塘段公路改建工程建設(shè)。實施國道323線卡房至牛尾嶺段路面大修工程，爭取上級支持加快縣道388線新鋪至龍頭山段改造，提高農(nóng)村公路建設(shè)水平。抓緊2010年新建配網(wǎng)工程和110KV城西、大嶺（星子）變電站及35KV西江、大路邊變電站建設(shè)，抓緊110KV城南、保安輸變電工程和35KV清水輸變電工程立項建設(shè)。加快31公里的城市防洪堤和在建病險水庫除險加固工程建設(shè)，推動瑤安小流域綜合治理（試點）水利工程全面開工建設(shè)。

三、突出發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)村富裕進程

（一）大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序、有效流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展水平。深化糧食優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)創(chuàng)建活動。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。大力支持高山綠稻米業(yè)有限公司糧食加工基地的建設(shè)，支持溫氏等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)擴大經(jīng)營規(guī)模，大力鼓勵扶持企業(yè)對我市名特產(chǎn)品注冊商標，加工包裝推銷農(nóng)副產(chǎn)品，建設(shè)一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，以流通帶動種養(yǎng)業(yè)發(fā)展。大力調(diào)整糧經(jīng)比例、種養(yǎng)比例，加大養(yǎng)殖業(yè)的份額，提高經(jīng)濟作物比例，力爭生豬出欄量超60萬頭，無公害農(nóng)產(chǎn)品基地達到20萬畝、綠色食品基地達到2000畝。大力支持鴻星水晶梨申報“廣東省名牌產(chǎn)品”，發(fā)揮東陂臘味、連州水晶梨、星子紅蔥、連州溪黃草和連州白茶等農(nóng)產(chǎn)品名牌效益，擴大種植和加工規(guī)模，使之成為帶動農(nóng)民群眾致富能力強的產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮更大的經(jīng)濟效益。

（二）大力改善農(nóng)村發(fā)展條件。繼續(xù)抓好省人大議案確定的農(nóng)田水利基本建設(shè)工程，抓好潭嶺水庫灌區(qū)、小水坪水庫灌區(qū)前期規(guī)劃設(shè)計。做好省三防建設(shè)試點及“十一五”電氣化縣建設(shè)項目的竣工驗收工作。大力推進基本農(nóng)田整治等農(nóng)業(yè)重點工程建設(shè)，切實抓好3萬畝基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)。完善農(nóng)機區(qū)域性推廣中心建設(shè)，不斷完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。著力改善農(nóng)村人居環(huán)境，扎實開展生態(tài)鎮(zhèn)村、衛(wèi)生鎮(zhèn)村創(chuàng)建活動，大力推進鎮(zhèn)村環(huán)境綜合整治。規(guī)劃新建沼氣池800個，8月底前完成總投資6945萬元的38宗農(nóng)村飲水安全工程，提前一年全面完成農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)任務(wù)，解決20.25萬人的飲水安全問題。

（三）大力提升農(nóng)民致富能力。認真落實種糧各項補貼、農(nóng)業(yè)機械購置補貼、能繁母豬保險等各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，進一步調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性。大力培育農(nóng)村專業(yè)合作組織和農(nóng)產(chǎn)品流通大戶，提高農(nóng)民組織化程度和對接市場的能力，提高農(nóng)民生產(chǎn)綜合效益。大力開展勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，推進城鄉(xiāng)勞動就業(yè)一體化，提高農(nóng)民收入水平。深入推進“規(guī)劃到戶，責任到人”扶貧工作，解決低收入貧困人口脫貧問題。

四、突出優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快宜居城鄉(xiāng)建設(shè)

（一）科學(xué)編制規(guī)劃，提升城市品位。突出城市特色，進一步完善城市總體規(guī)劃，高標準做好城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃。繼續(xù)做好15個省級試點村的整治規(guī)劃編制工作，推進新農(nóng)村示范區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。切實加強規(guī)劃管理，確保規(guī)劃的嚴肅性、權(quán)威性。

（二）加快城市建設(shè)，完善城市功能。重點抓好連州大道東至巾峰山景區(qū)改造工程、中山南路、城隍街等歷史文化街區(qū)修復(fù)改造工程、垃圾處理場和垃圾壓縮處理中轉(zhuǎn)站建設(shè)工程、東源路改造工程及內(nèi)街小巷的硬底化、亮化工程等市政重點項目建設(shè)任務(wù)。積極探索城中村拆建改造試點工作，大力推進城市“三舊”改造工程。實施星子河右岸良江橋至城北橋段防洪堤綠化工程。進一步深化市區(qū)供水體制改革，改善市區(qū)供水環(huán)境。

（三）加快集鎮(zhèn)建設(shè)，大力推進城鎮(zhèn)化。加大鎮(zhèn)鄉(xiāng)所在地的集鎮(zhèn)建設(shè)力度，進一步提高集鎮(zhèn)人口聚集能力和水平。實施科學(xué)合理的戶籍管理制度，讓更多的外來人口安家連州，讓更多農(nóng)村人口進鎮(zhèn)入城，加快全市城鎮(zhèn)化進程。

（四）加強城市管理，創(chuàng)建宜居城市。繼續(xù)深入開展城鄉(xiāng)清潔工程，加大講文明、樹新風(fēng)的宣傳教育，提高市民整體素質(zhì)，健全城市管理長效機制。完善市容巡查制度，認真落實好“門前三包”責任制，大力整治市區(qū)“六亂”，特別是違章占道經(jīng)營和戶外廣告等行為，嚴厲打擊各種破壞市政設(shè)施行為。集中開展市區(qū)禁燃煙花爆竹專項整治。

五、突出實施綠色工程，加快生態(tài)文明建設(shè)

（一）加快綠色生態(tài)建設(shè)。積極推進綠色生態(tài)連州建設(shè)，啟動綠色工程，加大造林綠化工作力度，營造城市森林公園11943畝。大力加強公路兩旁荒山的造林護林工作，嚴厲打擊亂砍濫伐違法活動，確保林區(qū)社會治安穩(wěn)定。認真抓好森林防火工作，保障森林資源的安全。著力加強油茶示范基地的建設(shè)，興辦省、市示范基地10個，推動全市油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極穩(wěn)步全面推進我市集體林權(quán)制度改革。抓好山林糾紛的調(diào)處工作。

（二）加強資源保護利用。加強土地資源管理，節(jié)約集約用地。完善征用地機制，加大項目用地的征地力度。積極推進5萬畝省級基本農(nóng)田保護示范區(qū)的土地開發(fā)整理，做好補充耕地工作。繼續(xù)開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的工作，建立和維護健康有序的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。

（三）抓好節(jié)能環(huán)保工作。大力開展環(huán)保整治專項行動，從嚴查處違法排污行為。強化環(huán)境監(jiān)測手段，抓好重點污染源在線監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，著力提高監(jiān)管能力。強化節(jié)能減排工作責任制，確保實現(xiàn)年度節(jié)能降耗目標。切實抓好集中式飲用水源地保護工作，確保群眾喝上安全水、放心水。

六、突出發(fā)揮旅游帶動，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

（一）做強休閑旅游業(yè)。強化營銷推介，拓展旅游市場，打造旅游品牌，加大引資力度，加快大東山溫泉擴建和湟川民族風(fēng)情旅游度假區(qū)建設(shè)，提升景區(qū)建設(shè)水平。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，以掛榜瑤族風(fēng)情度假區(qū)、古村落為依托，發(fā)展“農(nóng)家樂”休閑旅游。配合辦好“魅力清遠.奇情溶洞”旅游文化節(jié)活動。完善服務(wù)設(shè)施，規(guī)范行業(yè)管理，提升旅游產(chǎn)業(yè)整體形象和市場競爭力，促進旅游業(yè)健康快速發(fā)展。

（二）做活商貿(mào)流通業(yè)。依托連州區(qū)域優(yōu)勢，重點抓好物流和批發(fā)市場規(guī)劃建設(shè)，打造商貿(mào)物流中心。加快社區(qū)市場和便民市場建設(shè)，以拓展農(nóng)村市場為重點，抓好“萬村千鄉(xiāng)市場工程”固點擴面工作，大力推進“家電下鄉(xiāng)”、“汽車、摩托車下鄉(xiāng)”，擴大農(nóng)村消費需求。加大整頓和規(guī)范市場秩序力度，嚴厲打擊非法傳銷和各種違法生產(chǎn)、制假售假行為，進一步改善消費環(huán)境。

（三）做優(yōu)房地產(chǎn)業(yè)。加強扶持和引導(dǎo)，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，推動房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，把房地產(chǎn)業(yè)培育成為我市經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。加快推進商品住宅小區(qū)開發(fā)建設(shè)，打造城市春天、華景雅苑、海富房地產(chǎn)、南陽星河灣、巾峰豪庭等樓盤建設(shè)。積極鼓勵購房消費，提高住房公積金貸款額度，提高居民購買能力。加強物業(yè)管理，提升服務(wù)水平。

（四）做好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展金融保險、文化娛樂、交通通訊、中介服務(wù)、法律咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，擴大服務(wù)性消費。發(fā)揮金融、保險支持地方發(fā)展的作用，引導(dǎo)各金融機構(gòu)加大對城市建設(shè)、工業(yè)項目建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的支持力度，發(fā)揮商業(yè)保險在整個社會保障體系中的作用。重視支持郵政、通信業(yè)建設(shè)，積極支持煙草行業(yè)發(fā)展。

七、突出增強保障能力，加快夯實財政基礎(chǔ)

（一）大力培植財源。狠抓財稅增收，完善稅源監(jiān)控體系和稅收征管機制，強化增值稅、營業(yè)稅、所得稅、資源稅等重點稅種的征管，規(guī)范非稅收入的征繳，優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，拓寬財政增收渠道，切實做到應(yīng)征盡收。建立收入組織、資金爭取激勵機制，用足用活國家和省刺激經(jīng)濟增長的政策措施，積極爭取上級資金支持，聚集增收合力，壯大支柱財源，催生新興財源，增強財政實力。

（二）科學(xué)規(guī)范理財。嚴格執(zhí)行財政預(yù)算，合理分配公共財政資源，規(guī)范財政支出，大力壓縮一般性、消費性支出，節(jié)減一切可以節(jié)約的資金，要把有限財力在保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，確保公共財政向民生事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面傾斜。

（三）深化財政改革。建立財政支出績效評價體系，形成科學(xué)、規(guī)范的資金使用約束機制。完善預(yù)算編制辦法，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準確性。繼續(xù)擴大國庫集中支付范圍，確保財政資金運行更加安全高效。積極推進政府采購信息化建設(shè)，拓寬采購范圍，規(guī)范采購行為。健全國有資產(chǎn)管理辦法，加強國有資產(chǎn)收益收繳管理，盤活行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)。

八、突出加強民生保障，加快構(gòu)建和諧連州

（一）更加有效地推動創(chuàng)業(yè)就業(yè)。實施積極的就業(yè)政策，完善市、鎮(zhèn)、村公共就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)機構(gòu)，多層次、多途徑開展轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)民工技能培訓(xùn)，拓寬就業(yè)渠道，力爭完成農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)6000人以上，計劃轉(zhuǎn)移就業(yè)12000人。加強勞動保障監(jiān)察，及時排查和化解勞資糾紛，切實維護勞動者合法權(quán)益。

（二）更高標準地加強民生保障。大力實施養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，突出抓好社會保險擴面征繳，確保按時足額發(fā)放社保待遇。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度，擴大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋面，積極推進城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險一體化進程。加快落實被征地農(nóng)民基本生活保障制度，逐步推行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民老有所養(yǎng)。著力解決村（居）委會干部養(yǎng)老保險問題。完善事業(yè)單位社會保險制度，妥善解決失業(yè)、醫(yī)保、養(yǎng)老等歷史遺留問題。加大廉租房建設(shè)力度，加快解決困難家庭住房問題。加快市福利院建設(shè)。完善“低保”制度，逐步實現(xiàn)低保分類救助，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。加快建立以社會救濟、社會福利和社會慈善事業(yè)為重點的新型社會救助體系。

（三）更大力度地維護社會穩(wěn)定。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制和消防安全責任制，大力開展安全生產(chǎn)和消防專項整治，嚴厲打擊無證非法生產(chǎn)和經(jīng)營行為，堅決防止重特大事故發(fā)生。加強食品藥品監(jiān)管，嚴厲查處各類違法違規(guī)行為，不斷提高食品藥品安全保障水平。完善公共安全應(yīng)急防控體系，增強應(yīng)對處置突發(fā)事件能力。健全信訪工作機制，認真落實“大調(diào)解”機制，辦好“政風(fēng)行風(fēng)熱線”，引導(dǎo)群眾依法表達訴求，加大矛盾糾紛排查調(diào)處力度，努力把問題解決在基層、在萌芽狀態(tài)。加強法律援助工作，切實保障困難群眾的合法權(quán)益。加強社會治安綜合治理，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會治安“大防控”格局，加快電子警察和治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，下大力氣解決治安突出問題，重拳打擊嚴重暴力、黑惡勢力犯罪和“兩搶兩盜”等多發(fā)性犯罪，嚴厲查處“黃賭毒”，防范和懲治“法輪功”等邪教活動，切實維護社會和諧穩(wěn)定。

九、突出建設(shè)文化名城，加快社會事業(yè)發(fā)展

（一）優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。加大教育投入，促進各類教育均衡發(fā)展。全面普及高中階段教育，提前一年實現(xiàn)高中階段毛入學(xué)率85%以上目標。加大規(guī)范化學(xué)校創(chuàng)建力度，規(guī)劃再增規(guī)范化學(xué)校17所。加大市區(qū)教育資源整合步伐，高標準新建一所100個教學(xué)班5000學(xué)生規(guī)模的規(guī)范化初級中學(xué)。擴建連州技校，加快技工學(xué)校創(chuàng)省一類技校步伐。確保中小學(xué)校舍安全工程的順利完成。進一步規(guī)范和完善義務(wù)教育學(xué)校教師績效工資制度，充分調(diào)動教師的積極性。

（二）繁榮發(fā)展文化體育。深入開展文化遺產(chǎn)普查、保護和傳承工作，挖掘和利用歷史文化品牌優(yōu)勢，促進經(jīng)濟發(fā)展。完成劉禹錫紀念館建設(shè)和布展工作，辦好第六屆連州國際攝影年展，加快有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換工作,促進文化事業(yè)健康發(fā)展。廣泛開展全民健身活動，不斷豐富群眾文體生活。

（三）加強人口計生工作。大力開展鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）無政策外多孩出生和村（居）無政策外出生創(chuàng)建活動，確保政策生育率達到95％以上。積極推進后進村（居）計生幫扶工作，促進后進轉(zhuǎn)化；加強流動人口計劃生育服務(wù)管理工作，深入開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，健全綜合治理人口計生工作機制，嚴格執(zhí)行“一票否決”制度，為人口計生各項任務(wù)指標的順利完成提供有力保障。

（四）加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。認真組織實施醫(yī)療衛(wèi)生體制改革近期重點實施政策，完善鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革，規(guī)范村衛(wèi)生站管理，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和水平。繼續(xù)開展省級衛(wèi)生村創(chuàng)建工作，進一步推廣鎮(zhèn)村衛(wèi)生一體化管理。逐步擴大醫(yī)療用品集中消毒配送范圍。積極探索統(tǒng)一、高效的急救體系建設(shè)。

（五）促進社會全面進步。以調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為重點，注重科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、加快發(fā)展，科學(xué)編制“十二五”規(guī)劃。抓好科技成果的引進和應(yīng)用，加強科技人才隊伍建設(shè)，提高科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率。嚴格機構(gòu)編制管理，全面加強人才隊伍建設(shè)。強化價格監(jiān)測預(yù)警和監(jiān)督檢查，切實減輕企業(yè)和群眾負擔。加強審計、統(tǒng)計工作，做好第六次全國人口普查籌備工作，高質(zhì)量完成《連州市志》修編任務(wù)。加強殯葬改革工作，促進殯改工作再上新水平。完善和加強城市社區(qū)功能，大力改善社區(qū)辦公條件。提高國防動員、人防、征兵、民兵預(yù)備役和雙擁工作水平。重視外事僑務(wù)、臺灣事務(wù)和民族宗教工作，加強檔案管理。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)等人民團體橋梁紐帶作用，依法保障婦女兒童、殘疾人和未成年人的合法權(quán)益。搞好氣象、水文、地震、地質(zhì)監(jiān)測，做好防災(zāi)減災(zāi)工作，提高抵御災(zāi)害能力。大力發(fā)展老齡、紅十字和慈善事業(yè)，推動供銷、打假等各項事業(yè)發(fā)展，促進社會全面進步。

十、突出加強自身建設(shè)，加快政府職能轉(zhuǎn)變

（一）更加注重依法行政。自覺接受市人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人大議案、建議和政協(xié)提案。認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見，自覺接受新聞輿論和社會公眾的監(jiān)督。推進決策科學(xué)化、民主化，完善重大行政決策程序和相關(guān)制度，深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》，扎實開展“五五”普法教育，進一步提高依法行政水平。繼續(xù)抓好行政審批制度改革，加快電子政務(wù)建設(shè)，深化政務(wù)公開、信息公開工作。

（二）更加注重廉政建設(shè)。全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制，嚴格執(zhí)行工程項目公開招投標制度，嚴肅查處腐敗案件和失職、瀆職行為。積極倡導(dǎo)厲行節(jié)約、勤儉辦事的作風(fēng)，嚴格控制一般性支出。加強政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，堅決防止和糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。深入開展機關(guān)作風(fēng)評議和效能測評考核活動，加強對公務(wù)員的教育、管理和監(jiān)督，建設(shè)一支能干事、干成事、不出事的高素質(zhì)公務(wù)員隊伍。

（三）更加注重實干高效。提高行政效能，嚴格落實行政首長負責制，全面推行崗位責任制、服務(wù)承諾制和限時辦結(jié)制。把更多的時間和精力用于解決問題、推動發(fā)展。加大調(diào)查研究和監(jiān)督檢查力度，推動工作落實，保證政令暢通，努力建設(shè)人民滿意政府。